آینده روح شاد در برجام؟!


روح برجام شاد؟!بعد- گری گراپو؛ او سفیر سابق ایالات متحده در عمان و یکی از اعضای برجسته مرکز مطالعات خاورمیانه در دانشکده مطالعات بین المللی کوربل در دانشگاه دنور است. وی تقریباً ۴۰ سال تجربه در زمینه دیپلماسی و سیاست گذاری عمومی در بخش های مختلف دولتی، خصوصی و غیرانتفاعی دارد. او به عنوان رایزن سیاسی سفارت آمریکا در بغداد، عراق و کاردار و معاون سفیر در ایالات متحده در ریاض، عربستان سعودی خدمت کرد.

به گزارش فرارو به نقل از Fairobserver; بهترین چیزی که در مورد توافق هسته ای ایران یا برنامه جامع اقدام مشترک می توان گفت این است که مذاکرات برای تمدید این توافق متوقف شده است. بدترین چیزی که می توان در مورد برجام گفت این است که این برجام در حال مبارزه برای بقا است. با این حال، وضعیت فعلی ممکن است به نفع هر دو دولت ایران و ایالات متحده باشد.

در مذاکرات غیرمستقیم، مذاکره کنندگان ایرانی از ملاقات رو در رو با همتایان آمریکایی خود خودداری می کنند و هر دو طرف مجبور می شوند از طریق میانجیگران اروپایی خود کار کنند. پس از ۱۶ ماه جلسات بی نتیجه، مذاکرات در ماه اوت به پایان رسید. ایران پس از اتخاذ مواضع «معقول» طرف آمریکایی تمایل خود را برای بازگشت به میز مذاکره اعلام کرده است. ایالات متحده همچنین اعلام کرد که ایران باید “رویکرد واقع بینانه” را اتخاذ کند.

با این حال، دلایل ظاهری این وقفه بیشتر ریشه در چند موضوع مهم دارد که ممکن است مصالحه در مورد آنها ممکن نباشد. اول، ایران به دنبال تعهد الزام آور طرف آمریکایی است که ایالات متحده به طور یکجانبه توافق جدیدی مشابه آنچه دونالد ترامپ در سال ۲۰۱۸ انجام داد، لغو نخواهد کرد. مذاکره کنندگان آمریکایی به صراحت و صریح پاسخ دادند که هیچ تضمینی نمی تواند فراتر از دولت فعلی ایالات متحده باشد. در اینجا پیشنهادی وجود دارد که بایدن می تواند یک برجام جدید را برای تصویب به سنای ایالات متحده ارائه کند تا ایران به آنچه می خواهد برسد. با این حال، دولت بایدن قصد انجام این کار را ندارد و به دلایل خوبی مطلقاً هیچ نشانه ای وجود ندارد که بتواند دو سوم اکثریت لازم را برای تأیید کسب کند. حتی سناتورهای دموکرات نیز می توانند به آن رای منفی دهند. تصویب برجام در سنای آمریکا اتفاق نخواهد افتاد و حتی تصور معرفی آن از سوی دولت آمریکا به سنا نیز احمقانه است.

موضوع دیگری که تمدید توافق هسته ای را متوقف می کند، تحقیقات آژانس بین المللی انرژی اتمی (IAEA) درباره فعالیت های هسته ای گذشته ایران است. این تحقیقات به ادعاهایی برمی گردد که ایران در سال ۲۰۰۲ در تلاش برای توسعه برنامه تسلیحات هسته ای بود. به عنوان بخشی از شرایط تمدید برجام، ایران اصرار دارد که پرونده تحقیقاتی بسته شود. ایالات متحده، برخلاف توافقنامه ۲۰۱۵، استدلال کرده است که این اختیار را ندارد که به آژانس دستور دهد تحقیقات را متوقف کند. در سال ۲۰۱۵، زمانی که آژانس بین‌المللی انرژی اتمی رئیس دیگری داشت، ایالات متحده و سایر طرف‌های برجام بر آژانس غلبه کردند تا پرونده تحقیقات را مختومه اعلام کنند.

پس از خروج ایالات متحده از برجام و تغییر در رهبری آژانس بین المللی انرژی اتمی، تحقیقات ادامه یافت و هنوز به نتیجه نرسیده است. رافائل گروسی، مدیرکل جدید آژانس بین‌المللی انرژی اتمی که در دسامبر ۲۰۱۹ کار خود را آغاز کرد، به صراحت اعلام کرده است که قصد دارد ماموریت آژانس را برای تکمیل تحقیقات و ارائه گزارش نهایی انجام دهد. گزارش او احتمالاً به جزئیات سرپوش گذاشتن ایران بر برنامه توسعه تسلیحات هسته‌ای خود در اوایل دهه ۲۰۰۰ می‌پردازد که نقض معاهده منع گسترش سلاح‌های هسته‌ای است، که ایران یکی از امضاکنندگان آن است.

بنابراین این شکاف های شناخته شده ای هستند که قبل از انعقاد هرگونه توافق جدید یا تمدید قرارداد باقی می مانند. با این حال، نگرانی سیاسی نیز در مورد تمدید توافق در طرف آمریکایی و ایرانی وجود دارد.

طرف ایرانی مطمئناً می داند که دولت بایدن نمی تواند برای همیشه با توافقی موافقت کند که دولت های آینده ایالات متحده را ملزم به رعایت مفاد آن کند. علاوه بر این، ایران می داند که دولت بایدن توافق حاصل شده در مذاکرات اخیر را به سنای آمریکا ارسال نخواهد کرد زیرا در آنجا با شکست قطعی مواجه خواهد شد. چنین اقدامی منافع ایران را نیز تامین نخواهد کرد.

با این حال، طرف ایرانی می‌خواهد اطمینان حاصل کند که برجام جدید به اندازه‌ای طول می‌کشد که منافع اقتصادی کلیدی را برای تهران به همراه داشته باشد، مانند لغو تحریم‌های مالی و ازسرگیری صادرات نفت. احیای برجام احتمالاً وضعیت رو به وخامت کنونی اقتصاد ایران را بهبود می‌بخشد و با تقویت وضعیت اقتصادی، جایگاه دولت ایران را در بین مردم کشور که با کاهش مستمر کیفیت مواجه هستند، تقویت خواهد کرد. از زندگی و سطح درآمد از سال ۲۰۱۲.

بیایید در مورد سیاست آمریکا صحبت کنیم. ایران به خوبی می داند که حزب دمکرات بایدن در انتخابات میان دوره ای ماه آینده آمریکا با آزمونی حیاتی روبرو است که نتیجه آن کنترل مجلس نمایندگان و سنای آمریکا را مشخص خواهد کرد. نظرسنجی های فعلی حاکی از برتری جزئی جمهوری خواهان در انتخابات مجلس نمایندگان است. با این حال، نظرسنجی های اخیر نشان می دهد که وضعیت برای دموکرات ها رو به بهبود است.

بنابراین، استدلال ایران ممکن است این باشد که تداوم کنترل دموکرات ها بر کنگره ممکن است شاخصی باشد، هرچند به دور از قطعیت، از شانس دموکرات ها در انتخابات ۲۰۲۴. دورنمای یک دموکرات در کاخ سفید در دوره بعدی ممکن است نشان دهنده زمان کافی برای متقاعد کردن طرف ایرانی باشد. بنابراین، انتظار تا انتخابات زودهنگام در نوامبر می تواند به نفع ایران باشد.

این تعلیق همچنین منافع دولت آمریکا را تامین می کند. این احمقانه است که جو بایدن موضوع توافق هسته ای ایران را که می تواند بحث برانگیزترین موضوع امنیت ملی شود، وارد بحث های انتخاباتی کند. اگر این کار را می کرد، به نفع نامزدهای جمهوری خواه بود و آنها به راحتی می توانستند با سوء استفاده از معایب برجام جدید، مخالفان دموکرات خود را شکست دهند. بنابراین، در حال حاضر، مسکوت ماندن مذاکرات برجام و مذاکرات هسته ای با ایران، تصمیمی است که کاملاً ناشی از عقل سلیم سیاسی بایدن است. و بعد از انتخابات کنگره آمریکا؟

بعد از آن، مذاکرات بعد از انتخابات ۱۷ آبان چه می شود؟ میل بایدن پایان دادن به مذاکرات و دستیابی به یک توافق واقعی است. موضع ایالات متحده در مورد ادامه تعهدات و تحقیقات آژانس بین المللی انرژی اتمی تغییر نخواهد کرد. موضع آمریکا یا این خواهد بود که «آن را بگیر و بگیر یا آن را ترک کن»، یعنی نیاز به پذیرش متن فعلی که در ماه اوت پیشنهاد شد.

با این حال فشار بر ایران هر روز بیشتر می شود. اعتراضات در ایران متوقف نشده است. بسیاری از معترضان همچنین خواستار فرصت های اقتصادی بیشتر و استانداردهای زندگی بهتر هستند. تمدید برجام به طور بالقوه می تواند امیدها را برای بهبود وضعیت اقتصاد ایران و رفاه شهروندان آن افزایش دهد. با این حال، هیچ برجامی نظام سیاسی ایران را مجبور به از دست دادن کنترل سیاسی نخواهد کرد.

بنابراین، سیاست داخلی بدون شک نقش مهمی در سرنوشت برجام دارد. حالا این یک برد برای هر دو طرف است. با این حال، پس از ۸ نوامبر، برجام با آینده ای بسیار نامشخص مواجه است که حتی حمایت های ارائه شده برای بقای آن ممکن است نتواند آن را زنده نگه دارد.